阅读材料，完成下列要求。

【材料出处】《史记·平准书》

汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饷，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。

（1）材料反映了西汉初年怎样的社会状况？（2）针对这种状况，汉初统治者采取了什么政策？效果如何？